三线建设中的指挥系统

三线建设中的指挥系统即领导体制和领导机构

一、领导体制和领导机构

（一）西南煤矿建设指挥部

1964年6月根据党中央和毛泽东关于加快三线建设的指示,国家计委组织西南工作组,会同西南局和川、云、贵三省对成昆线和攀枝花地区进行实地考察,写出了关于建设攀枝花钢铁基地的报告。同时,国家计委、煤炭部派人到贵州进行煤炭工业开发建设筹备工作。

1964年7月下旬至8月上旬中共中央西南局在四川西昌召开三线建设规划会(西昌会议)强调要加快六盘水煤炭基地建设,并决定成立由丁丹、刘辉等任正副指挥的会战指挥部,组建以煤炭部党组副书记、副部长钟子云兼党委书记、中共贵州省委书记陈璞如兼任第二书记的会战指挥部党委。

8月上旬,煤炭部成立以钟子云等七人组成的三线建设办公室,负责统筹规划三线地区的煤炭工业建设。

10月,中共中央西南局三线建设委员会筹备小组开始办公。根据中共中央西南局和煤炭部党委决定,西南煤矿建设指挥部开始筹备。

11月30日,煤炭部发出《关于成立西南煤矿建设指挥部的通知》。《通知》明确,为加强西南地区煤矿建设的领导,经国家经济委员会批准,成立西南煤矿建设指挥部,统一领导云贵两省及四川一部分新矿区的生产建设工作。范文彩任指挥、党委书记,管云任副指挥、党委副书记,李健刚、程力夫(未到职)任副指挥。指挥部设六枝县下营盘,直接领导和管理贵州的六枝、水城、盘县,云南的宝鼎山(永仁)和四川的美蓉山五个矿区指挥部。云南、贵州两省的煤炭工业管理局和重庆煤矿设计研究院,由西南煤矿建设指挥部直接领导。西南煤矿建设指挥部的业务和行政工作,由煤炭部领导。中共西南煤矿建设指挥部委员会,由中共煤炭部党组和中共中央西南局委托中共贵州省委领导。范文彩任书记,管云任副书记。六枝、水城、盘县、芙蓉山四个矿区的党委,由西南煤矿建设指挥部党委直接领导。

12月10日中共中央西南局发出《关于西南煤矿建设指挥部党委领导关系问题的通知》,委托煤炭部党组和贵州省委对西南煤矿建设指挥部党委实行双重领导。

1965年1月1日西南煤矿建设指挥部在六枝下营盘正式成立。不久增补林虎为副指挥。同年9月6日,煤炭部党委通知,中共西南煤矿建设指挥部委员会由丁丹等9人组成,丁丹、李健刚、刘辉任委员、副书记,丁禹時、马匡汉、马会水、樊鹏飞、张戈、高日升任委员,原党委书记范文彩另有任用,书记由丁丹代理。11月12日,煤炭部党委政治部通知,丁丹任中共西南煤矿建设指挥部委员会书记,同文免去林虎西南煤矿建设指挥部副指挥职务。1966年1月17日増补骆鹤、卢章、郭连潮为副指挥。2月9日増补李逢春为副指挥。4月,管云调离,李健刚调贵州省建工局。10月10日,煤炭部党委批准西南煤矿建设指挥部党委设立常务委员会,由7人组成:丁丹任书记,刘辉任副书记,丁禹時、骆鹤、马匡汉、张戈、卢章任常委,同时增补尹学瑞为党委委员。1966年10月1日,西南煤矿建设指挥部开始使用代号“大华农场”(任命干部仍用原称)。

1967年1月27日,西南煤矿建设指挥部(大华农场)及其党委被夺权。党政领导人(副指挥4人、党委常委7人,其中正副书记各1人)被迫中止工作。4月实行军事管制。12月军管结束。此期西南煤矿建设指挥部实际已不复存在。

西南煤矿建设指挥部存在期间,中共西南煤矿建设指挥部委员会先后设置的工作机构有政治部、政治部办公室、政治部组织部、政治部干部部、政治部宣传部、监察委员会。西南煤矿建设指挥部先后设置的工作机构有办公室、总工程师室、计划室、劳动工资室、质量安全检查室、工程管理部、生产管理部、生活管理部、后勤部、机关保卫处、教育处、机械动力处、小井开发局、农村工作委员会、六盘水地区物资局。西南煤矿建设指挥部还曾设西南煤指铁路建设指挥部,负责六枝、盘县、水城三个矿区的铁路专线工程建设。

西南煤矿建设指挥部成立之初,领导和管理的基层单位有:贵州的六枝、盘县、水城,云南的宝鼎山(即永仁),四川的芙蓉5个矿区指挥部及云南、贵州省的煤炭工业管理局和重庆煤矿设计研究院(保留云南、贵州两省煤管局建制)。1965年5月和9月,煤炭部两次调整西南煤矿建设指挥部的管理体制,同期六盘水矿区先后新建一批厂矿企业。至1967年1月被夺权时,西南煤矿建设指挥部直接领导和管理的单位有12个:六枝矿区指挥部、盘县矿区指挥部、水城矿区建设指挥部、西南煤矿建设指挥部煤田地质勘探公司、西南煤矿建设指挥部建筑安装工程公司、西南煤矿建设指挥部水城煤矿设计研究院、西南煤矿建设指挥部第一矿山机械厂、西南煤矿建设指挥部马龙机厂筹备处(云南)、西南煤矿建设指挥部六七一厂筹备处、西南煤矿建设指挥部矿灯厂、西南煤矿建设指挥部贵阳汽车修配厂、西南煤矿建设指挥部煤矿学校。

1970年12月2日,国务院、中央军委发出《关于六盘水地区体制问题的批复》,同意对六盘水地区的体制作调整:建立六盘水地区革命委员会,为地区一级的政权机关；撤销原西南煤矿建设指挥部。

（二）六盘水地区工业建设指挥部

1966年4月11日,中共中央批准成立中共六盘水地区工业建设指挥部委员会和六盘水地区工业建设指挥部,由煤炭部副部长、党组副书记钟子云任党委书记、指挥长,陈璞如任第二书记,范文彩任副书记、副指挥长,丁丹任副书记,刘辉、丁禹畴任副指挥长。工业建设总指挥部对六盘水地区的工业建设实行统一领导、统一指挥。

7月9日,中共六盘水地区工业建设指挥部委员会召开第一次会议。陈璞如、范文彩主持会议。会议研究党委工作和加强保密工作等问题。决定六盘水地区工业建设指挥部直属单位名称使用代号。六盘水地区工业建设指挥部称大兴农垦局,钢铁企业以“林场”为代号改名,煤炭企业以“农场”为代号改名,电力企业以“牧场”为代号改名。从10月1日起执行。所拟定代号如下

六盘水地区工业建设总指挥部为大兴农垦局;

西南煤矿建设指挥部为大华农场;

六枝矿区指挥部为摩天岭农场;

盘县矿区指挥部为龙山农场;

水城矿区指挥部为大河农场

煤田地勘公司为兴旺农场

建筑安装工程公司为永安农场

水城煤矿设计院为杨树农场;

西南煤矿建设指挥部后勤部为平田农场;

矿山机械厂为寨上农具厂;

贵州煤矿学校为大华农业学校;

煤炭部所属各工程处改为大队,并冠以矿区代号名称,生产矿井改为生产大队;

中国人民解放军基建工程兵四十一支队所属单位,使用中央军事委员会规定的代号,不再另编;

水城钢铁厂为青杠林林场;

盘县钢铁厂为松林林场(未实施)

六枝薄板厂为兰木林场(未实施);

水城发电厂为天生桥牧场;

盘县发电厂为青山牧场(未实施);

水城水泥厂为万山石灰场

盘县水泥厂为长白石灰场(未实施)

六盘水公路修建指挥部为大兴农垦局公路修建指挥部

六盘水地区物资总局为大兴农垦局仓库。

由于“文化大革命”的原,六盘水工业建设党委和总指挥部并未开展更多工作,于1967年春瘫痪。同年7月大华农场军管会向中共西南局三线建委呈报《关于撤销六盘水工业建设指择部党委和指部的请示报告》时,这个机构实际已自然消失。

（三）矿区指挥部(矿务局)

1.六枝矿区指挥部(六枝矿务局)

1965年六枝矿区恢复建设。同年5月20日在六枝下营盘成立六枝矿区指挥部,隶属西南煤矿建设指挥部。刘风林、丁浩东先后任指挥,副指挥有李桥、孙宝春、徐冠生、孟昭远、何立忠、张川。11月六枝矿区人民委员会成立,实行政企合一,统管矿区煤炭、基建和农业生产。1966年10月1日六枝矿区指挥部启用代号“摩天岭农场”。1967年2月六枝矿区指挥部被夺权,4月实行军管,10月指挥部分成摩天岭农场生产筹备处(后改称生产指挥部)和摩天岭农场建设指挥部两个系统。12月7日与六枝特区群众组织联合成立六枝地区革命委员会。1968年5月11日摩天岭农场建设指挥部改称六枝地区革命委员会煤炭建设领导小组。11月28日,摩天岭农场生产指挥部改称六枝地区革命委员会煤炭生产领导小组。1969年,煤炭建设、生产两个领导小组分别改为六枝地区革委煤炭建设临时领导小组和六枝地区革委煤炭生产临时领导小组。1970年7月3日,六枝地区革委煤炭基建系统与生产系统合并,成立六枝矿务局,接受燃料化学工业部与贵州省的双重领导,以省为主。同年9月1日,六枝矿务局下放给贵州省。12月2日,经国务院、中央军委明确六枝矿务局归六枝特区领导,1971年2月划归六盘水地区燃料化学工业局领导。1979年4月1日划归贵州省煤炭工业局领导。

截至1990年底,六枝矿务局直管21个单位:六枝煤矿、地宗煤矿、凉水井煤矿、四角田煤矿、化处煤矿、木岗煤矿、六十五工程处、六十六工程处、地宗选煤厂、总机厂、电厂、大华制药厂、水泥厂、矿山救护队、技工学校、总医院、第一中学、第二中学、完全小学、供应处、运输处。

2.盘县矿区指挥部(盘江矿务局)

1965年盘县矿区开始建设,同年8月成立盘县矿区指挥部。卢章、刘森先后任指挥,副指挥有李飞、刘文学。12月盘县矿区人民委员会成立,实行政企合一,统管矿区煤炭建设和农业生产。1966年8月1日,盘县矿区指挥部整编为中国人民解放军基本建设工程兵第四十一支队,矿区指挥部自然消失。整编的同时,煤炭部决定在四十一支队设生产部,安置未转入军队编制的部分人员,为接替生产作准备。生产部下辖四十四工程处、九十五工程处。10月1日生产部使用代号“龙山农场生产部”。12月29日生产部改为龙山农场生产筹备处,与四十一支队脱离隶属关系,其行政工作自1967年1月1日起由西南煤矿建设指挥部直接领导,党的工作由盘县特区党委领导。1967年3月,龙山农场生产等备处被夺权,4月实行军事管制。同月龙山农场生产筹等备处更名为龙山农场生产指挥部。11月改称盘县矿务局筹备处。1968年2月,盘县矿务局等备处与盘县特区联合成立盘县地区革命委员会。7月,盘县地区龙山农场革命委员会(又称盘县地区矿务局筹备处革委)成立。1970年3月,盘县地区矿务局“抓革命、促生产”临时领导小组成立。7月,盘县地区矿务局接受燃料化学工业部与贵州省双重领导,以省为主。9月1日盘县地区矿务局下放给贵州省。12月2日起接受盘县特区领导。1971年2月起接受六盘水地区燃料化学工业局领导。1972年10月25日,更名为盘江矿务局。1979年4月1日划归贵州省煤炭工业局领导。

截至1990年底,盘江矿务局直管16个单位:火烧铺煤矿、土城煤矿、老屋基煤矿、月亮田煤矿、山脚树煤矿、火烧铺选煤厂、老屋基选煤厂、盘北选煤厂等备处、水泥厂、总机厂、汽修厂、建安处、技工学校、矿务局高中、总医院、建井大队。

3.水城矿区指挥部(水城矿务局)

1964年煤炭部决定恢复水城矿区建设。同年10月建立水城矿区基建筹备处。1965年2月6日,水城矿区建设指挥部在水城汪家察成立,同年4月1日,改称水城矿区指挥部。刘善水为指挥,吕坚信、牛宝印为副指挥。1966年10月1日,使用代号“大河农场”。1967年春水城矿区指挥部被夺权。不久,水城矿区指挥部分成生产和基建两个系统,生产系统称大河农场生产指挥部(亦称水城矿务局筹备处),基建系统称水城地区煤炭基本建设指挥部。4月实行军事管制。12月19日,大河农场生产指挥部更名为水城矿务局。1968年3月,水城地区煤炭基本建设指挥部和水城矿务局分别成立革命委员会。1970年4月,水城地区煤炭基本建设指挥部和水城矿务局分别成立“抓革命、促生产”临时领导小组。7月,两个单位合并为水城矿务局,接受燃料化学工业部和贵州省双重领导,以省为主。9月1日下放给贵州省。12月2日,遵照国务院、中央军委《关于六盘水地区体制问题的批复》,接受水城特区领导。1971年2月划归六盘水地区燃料化学工业局领导。1979年4月1日划归贵州省煤炭工业局领导。

載至1990年年底,水城矿务局直管24个单位:汪家寨煤矿、大河边煤矿、木冲沟煤矿、老鹰山煤矿、那罗寨煤矿、顶拉煤矿、小河煤矿、红旗煤矿、汪家寨选煤厂、老山选煤厂、六十四工程处、建安工程处、机电修配厂、二塘电厂、技工学校、中心医院、二塘医院、老鷹山医院、矿山救护队、第一中学、第二中学、综合经营部、长桥休养院,大湾煤矿筹备处。

(四)特区(矿区)政府

1965年春,贵州省人民委员会(人民委员会后文一般简称“人委”)开始筹建六枝、盘县、水城三个矿区。8月,省人委在向国务院呈报的《关于建立六枝、盘县、水城矿区的报告》中建议所设矿区设立省辖市一级的矿区人民委员会。11月29日,省人委根据国务院意见发出《贵州省人民员会关于成立六枝、盘县、水城矿区政府及有关事项的通知》。《通知》说,经请示国务院同意,成立六枝、水城、盘县矿区政府,设立相当于省辖市一级的矿区人委。当月三个矿区人民委员会成立。

1966年2月22日,中共中央、国务院下发《关于贵州省设市和特区问题的批复》,同意设立包括六枝、盘县、水城在内的5个特区人民委员会,进行政企合一的试点。《批复》规定:六枝、盘县、水城三个特区人民委员会,受煤炭部和省人民委员会的双重领导,有关企业工作以部领导为主,有关地方工作以省领导为主。特区党的工作,实行以部党委领导为主、省委领导为辅的双重领导制度。

在接到《批复》后,三个矿区统一改称特区。先后下达的省人委的《通知》和中共中央、国务院的《批复》均未明确三个特区(矿区)人民委员会为省辖市一级政权机关,但省委为其配备的第一把手多为地厅级干部。

三个特区(矿区)存在期间,党委设办公室及政治组、组织组、宣传组、群工组,人委所设工作部门数量名称不尽一致,大致有人委办公室、公交办公室、人事局、财贸办公室、贸易公司、粮油公司、供销社、人民银行、计划委员会、农林办公室、文教卫生局、公安局、法院、检察院等,所作工作主要有:征用土地、建立蔬菜生产基地、发展农副业生产、设立商业网点保障供应、加强治安管理、发展文教卫生事业以及搞好厂群关系、组织抢修公路等。1970年12月分别与郎岱、盘县、水城县合并后,特区行使县一级职权,除曾短期领导过矿务局等企业外,机构和职能与省内其他县无异。

1.六枝特区(矿区)政府

贵州省六枝矿区人民委员会成立于1965年11月,机关设在六枝县六枝区下云盘。陈德有任区长,魏祥三任副区长。1966年2月,矿区改称特区,矿区人民委员会改称特区人民委员会。陈德有任区长,魏祥三、田文郁任副区长。4月省人委将郎岱县六枝区的六枝、店子、云盘、鱼塘4个公社和头塘公社的博爱大队,普定县化处区的大用、索考2个公社,化处公社铁路以南的斗篷、抵簸、抵岗、上木冲、毛栗坡大队,朵贝公社的岱港大队,腊柳公社的沙子坡大队,马关区田关公社的黄桶大队,马场区羊场公社的良田、四角田大队、镇宁县的木岗公社划为六技特区将地。地重新组建成六枝、云盘、店子、渔塘、大用、索考、抵簸、木岗8个公社。特区人委机关工作部门从矿区时的11个增至15个。1967年3月,特区人委被夺权,4月成立军事管制小组,负责领导特区的生产和工作。12月经六盘水地区革命委员会批准,特区系统与六枝矿区指挥部系统的群众组织联合成立六枝地区革命委员会。1968年4月,六枝地区革命委员会归六盘水地区革命委员会领导,辖六枝特区全建制和六枝矿,区指挥部及其所属17个基层厂矿企业事业单位。革委机关改设为3组1室。7月,革委会瘫痪。9月12日,省驻军支左领导小组和省革委党的核心领导小组批准成立六枝地区革委抓革命促生产临时领导小组,负责处理革委日常工作。是月,省支左领导小组批准成立六枝特区支左领导小组,领导特区

(六枝地区)的“三支两军”工作。

1970年12月,根据国务院、中央军委《关于六盘水地区体制问题的批复》,六枝特区与郎俗县合并为六枝特区。特区行使县一级职权,建立革命委员会,归六盘水地区革命委员会领导。六枝矿务局接受六枝特区的领导。

2.盘县特区(矿区)政府

贵州省盘县矿区人民委员会成立于1965年11月,机关设在盘县盘关区土城。张作圣、冯福申任副区长。1966年2月,矿区改称为特区,矿区人民委员会改称特区人民委员会,机关驻地迁至盘关。3月,朱迪任区长,张作圣、冯福申继续任副区长。同月云南省将宣威县的白果、松树、迭脉3个公社移交盘县特区管辖。4月,省人委将盘县盘关区的盘关、土城、清水、关口、断江、猛者公社,亦资孔区的火铺、沙陀公社,坪地区的酒基公社和西冲区两河公社的马场电、亮山2个大队划归盘县特区管辖。至此特区辖地增至12个人民公社。特区人委机关工作部门从矿区时的9个增至13个。1967年4月,特区实行军事管制。是年8月,特区人委被夺权,工作中止。1968年3月,经六盘水地区革命委员会筹备小组批准,特区系统与龙山农场生产指挥部(原盘县矿区指挥部未参与工改兵人员组成)系统的群众组织联合成立盘县地区革命委员会,革委机关驻盘关。4月盘县地区革命委员会归六盘水地区革命委员会领导,辖原盘县特区全部建制和龙山农场生产指挥部及其所属厂矿企事业单位。革委机关工作部门改设为1部、2组、2室。1970年9月,革命委员会瘫痪,同月经省支左领导小组和省革委党的核心领导小组北准,成立盘县地区革委抓革命促生产临时领导小组,负责处理革委日常工作。旋即成立盘县特区(地区)支左领导小组,负责领导盘县地区“三支两军”工作。

1970年12月,根据国务院、中央军委《关于六盘水地区体制问题的批复》,盘县特区与盘县合并为盘县特区。特区行使县一级职权,建立革命委员会,归六盘水地区革命委员会领导。盘县矿务局接受盘县特区的领导。

3.水城特区(矿区)政府

贵州省水城矿区人民委员会成立于1965年1月,机关设在水城县德坞区汪家。程光道任区长,陈侠任副区长。1966年1月29日,贵州省人委批转毕节专署、水城矿区人委《关于水城矿区行政区划的联合报告》,将水城县徳坞区的以德、艺奇、纳福、煤厂、德坞、双嘎6个公社,濫坝区的万全、白腻(包括小河镇)2个公社和城关区其林公社川兴大队,威宁县二塘、三合2个公社划归水城矿区管辖,辖地共10个公社。2月,矿区改称特区,矿区人民委员会改称特区人民委员会,区长、副区长未变。特区人委机关工作部门从矿区时的17个改为15个。1967年春,特区人委被夺权。4月成立军管领导小组,实行军事管制。其间曾成立水城特区三结合生产领导小组,负责领导原特区人委和水城矿区建设指挥部及其下属厂矿企事业单位。1967年11月,撤销三结合生产领导小组,成立临时生产领导小组负责领导大河农场(原水城矿区建设指挥部代号)的基建、生产业务和原特区人委下属各企事业单位和人民公社的工作。1970年3月,经省支左领导小组批准,成立水城特区支左领导小组(不久人事变动,正副组长空缺。9

月重建)。7月,六盘水地区支左领导小组批准水城特区支左领导小组成立水城特区抓革命促生产临时领导小组,规定在特区革委未建立前,临时领导小组行使特区革命委员会职权。9月,省支左领导小组、省革委党的核心领导小组再度批准水城特区抓革命促生产临时领导小组的成立。

1970年12月,根据国务院、中央军委《关于六盘水地区体制问题的批复》,水城特区与水城县合并为水城特区。特区行使县一级职权,建立革命委员会,归六盘水地区革命委员会领导。水城矿务局接受水城特区的领导。

(五)六盘水地区(市)政府

1966年6月“文化大革命”开始,六盘水矿区的生产建设秩序受到严重冲击。1967年春,西南煤矿建设指挥部(大华农场)和六枝特区、盘县特区、水城特区党委及人委先后被夺权,接着又实行军事管制。1967年10月,贵州省革命委员会、贵州省军区批准成立六盘水地区革命委员会等备小组,作为地区一级权力机构在省革命委员会领导下对六盘水地区党政财文实行统一领导。这一机构的设立标志六盘水开始成为一个行政区域。

六盘水地区革命委员会筹备小组负责人为周亚(军代表)、刘云、程绍祥(军代表),另有成员15名。革命委员会筹备小组机关驻水城特区朝阳新村。1968年4月,贵州省革命委员会批准成立六盘水地区革命委员会,以取代六盘水地区革命委员会筹备小组。1970年12月2日,国务院、中央军委《关于六盘水地区体制问题的批复》明确：

建立六盘水地区革命委员会,为地区一级的政权机关。六盘水地区革命委员会主任先后为周亚(军代表)、陈不(军代表)、贾林放(曾先任第一副主任),副主任有刘云(两度任此职)、程绍祥(军代表)、田英、李金辉、田宝海、高峰、李永祥(军代表)、马匡汉、风玉奎(军分区干部)、田世繁(军代表)、卢耀华(军代表)、刘新民(未到职)、李培新(军代表)、邱一适(军代表)、骆鹤、徐之文(军代表)、耿万青、张戈、魏祥三,另有工人、农民、干部等常务委员若干。其间,1970年4月地区革命委员会瘫痪,同月贵州省革命委员批准成立六盘水地区抓革命促生产临时领导小组,规定其在地区革命委员会重新组建之前处理地区革委日常工作。六盘水地区抓革命促生产临时领导小组组长为陈丕(军代表),第一副组长为李培新(军代表,曾先任副组长),副组长有卢耀华(军代表)、马匡汉、张戈、邱一适(军代表)、耿万青、骆鹤,另有成员若干。1972年3月,地区革命委员会重新组建,此时成员中军代表已退出殆尽。

1978年12月,六盘水地区改六盘水市,地区革命委员会改称市革命委员会。贾林放为主任,张为梓为第一副主任,副主任有马匡汉、骆鹤、张戈、魏祥三、马会水、张作圣、杨静三、王建富、刘庆超、周绍邦、时念好、葛文甫。主任、副主任俱为常务委员,另有常务委员3名六盘水地区革命委员会等备小组、革命委员会、抓革命促生产临时领导小组先后作为六盘水地区三线企事业单位的领导机关。1971年2月15日,六盘水地区设立革命委员会燃料化学工业局。经中共六盘水地区核心领导小组决定,六枝、盘县、水城3个矿务局由所在特区领导改为由地区燃料化学工业局领导。1979年3月24日,根据煤炭部与贵州省委决定,撤销六盘水市煤炭工业局(原燃料化学工业局)。原六盘水市煤炭工业局领导的所有企事业单位从1979年4月1日起由贵州省煤炭工业局领导。据此,六枝、盘县、水城3个矿务局改费州省煤炭工业局。

六盘水地区(市)先后领导过的三线企事业单位还有六盘水地区煤矿设计院、贵阳煤炭工业学校、六盘水地区汽车修配厂,水城钢铁厂、水城水泥厂、六盘水地区矿灯厂、盘江化工厂、六盘水地区煤田地质勘探公司、六盘水煤矿机械厂等。